台灣問題的開端

1894年大清帝國與日本衝突，史上稱為「甲午戰爭」，結果大清戰敗，兩國於1895年4月17日，簽署「馬關條約」，條約言明，將台灣和澎湖群島割讓給日本，該條約於同年5月8日生效，日本軍隊於同年5月29日，從台灣宜蘭的澳底登陸，6月2日大清帝國派李鴻章之子，二品頂戴李經方與日本首任台灣總督樺山資紀，在基隆外海日輪「橫濱丸」辦理台灣移交手續，至此，台灣變成「日本台灣」，日本天皇擁有台灣主權，國際地位是屬於日本帝國的領土，毫無疑義也應該沒有爭論，過去，中國學者喜歡以更早發現台灣的史實，表示「先佔」（Prescription）台灣，證明自古台灣屬於中國，根本毫無意義。

中國立場的變化

1911年10月10日，以孫文為首的革命團體，在中國武昌發動武裝政變，並於1912年建立中華民國。中國自從建國以後，封建帝王思想仍然充斥，軍閥割據，整個中國立刻陷入你爭我搶的局面。最後，出現中國共產黨的毛澤東和中國國民黨的蔣介石雙雄。毛與蔣在當年，對台灣的國際地位與定位是非常清楚，而且明確：那就是，台灣並不是中國的一部分，是日本的領土。毛澤東所領導的共產黨當年是支持「日本台灣」獨立於日本的；1927年共產國際指示中國共產黨領導，其中台共綱領寫著：「打倒日本帝國主義，爭取台灣民族獨立，建立台灣共和國。」。1934年毛在江西蘇區，共產黨第二次代表大會主張「台灣獨立」。1935年毛在著名的「八一宣言」發表「為抗日救國告全國同胞書」，呼籲朝鮮、台灣人民獨立於日本，共同起來打倒日本帝國主義。1938年毛也在『論新階段』報告中，再度支持「台灣獨立的民族解放運動」。蔣介石所領導的國民黨也是贊成「日本台灣」獨立於日本，1938年4月1日，蔣在中國國民黨臨時全國代表大會明白的說：「以解放高麗、台灣的人民為我們的職志」1942年11月3日，中國外交部長宋子文，在重慶國際宣傳處答覆記者表示 ：「中國應收回東北四省、台灣及琉球、朝鮮必須獨立。」事實證明，毛與蔣在「美日太平洋戰爭」結束以前，對台灣是不敢也沒有野心。戰爭結束以後，蔣的中國古老帝王觀念「佔地為王」思想復辟，假借「佔領台灣」變「併吞台灣」。毛澤東也藉著中國政變成功，老想順手摸魚把台灣據為己有。這種落伍觀念，早在1830年代（拿破崙時代）國際社會已經不能認同，而且被淘汰，因此這種陰謀決不會成功。

美日太平洋戰爭的開端

1941年12月7日，日本天皇偷襲珍珠港，美國國會第二日向日本天皇宣戰，中華民國的蔣介石也在中國重慶，正式向日本宣戰（其實是林森主席）。美國在太平洋戰區，單獨以軍事武力對日本武裝攻擊，而中國則在中國戰區，倚靠美國支援與日本打仗，被日本逼退到中國西南角落，眼看快要滅亡的同時，美國於1945年8月6、9日，向日本投了兩顆原子彈，造成日本重大傷亡，日本天皇為了免於亡國，終於於1945年8月15日正式投降。美國是唯一以軍事武力攻打日本菲律賓、台灣、琉球、日本本土的國家，戰後依照國際法與國際戰爭法，美國為太平洋戰爭的主要戰勝國，理所當然，美國軍事政府擁有這些日本領土的人民與財產，處分與支配權的國家，但是以國家對國而言，這些日本的領土佔領權就由「主要佔領權國」（Principal occupying power）美國來「握有」。美國麥克阿瑟將軍，於1945年9月2日以第一號一般命令（General Order No.1），要求蔣的軍隊以「次要佔領權」國身分「代理」美國，到台灣接受日軍投降，同時，派遣「美國軍艦」載運中國軍隊來台灣。同時，我們也注意到，當1949年中華民國「政府流亡」逃難到台灣時，載運中華民國軍隊來台灣的，使用的是「中華民國自己的軍艦」，這更可以證明，蔣氏當年的確是接受美國「委託」而到台灣。1945年10月25日，舉行受降典禮時，台北公會堂高掛美國、英國、蘇聯和中國的國旗，還有四個國家元首的巨型照相，像徴向盟軍投降而不是單獨向中國投降。

「行政長官公署」是佔領區的特殊機構

1945年中國佔領軍在台灣，設立了與當年中國各省的省政府，完全不一樣的行政組織，那就是台灣「行政長官公署」（the Governing Council），中國指派陳儀擔任「行政長官」（the President of Governing Council），而不是像中國各省的「省主席」或「省長」。中華民國政府更在1945年10月8日，任命黃朝琴先生擔任中國外交部派駐台灣的特派員，後來，竟然由黃朝琴擔任台北市長跟台灣省省長，這種由駐台灣特派員直接變市長的奇怪現象，告訴我們中國當初應該只是「佔領」台灣的事實，而非有權「併吞」（Annexation）台灣。這些歷史紀錄都顯示，台灣的確不是中國所屬 ，正確的說，台灣應該是中國依照戰爭法的佔領地區而已，這應該是屬於暫時狀態（Interim status）。我們也觀察到2003年，美英聯軍攻打伊拉克時，當美英佔領伊拉克後，開始「握有」伊拉克占領權，在美英指導下同樣成立「行政長官公署」。（the Governing Council）。台灣與伊拉克因為戰敗，被國際戰爭法設計先由佔領軍暫時「握有佔領權」來「統治與管轄」。而被佔領地居民也必接受「臨時效忠」（Temporary allegiance）的原則，但是不應該要求被佔領地的居民服兵役，這都是中華民國嚴重違反國際戰爭法的行為。

警備總部是佔領區的「軍事政府」

1945年9月1日，中華民國在重慶宣佈成立「台灣行政長官公署」與「台灣警備總部」，9月7日陳儀兼任警備總司令，而9月10日才補頒布組織規章。依照戰爭法「台灣警備總部」應是中華民國在台灣的「佔領軍軍事政府」，其任務是負責日本投降事宜，而行政長官公署則是執行民政管轄，協助投降地區「恢復與重建」。1946年1月12日行政長官公署以「節參字第零397號」訓令宣佈：「台灣人民自1945年10月25日起恢復中華民國國籍」，其依據竟然是日本戰敗的「受降書」不是國際法規定的「戰後和平條約」。日本法院則於1952年1月起，根據「舊金山和平條約」才正式解除台灣人民的大日本國籍。1947年4月22日，中華民國再次藉口「受降書」，由中華民國行政院廢除行政長官公署，公佈「省政府組織法」，並於5月12日成立「台灣省政府」，同時解除戒嚴，但隨後於1949年5月20日再度宣佈戒嚴，控制台灣人言論及自由，直到1987年7月15日才解除戒嚴。中華民國1945年是以「次要佔領權」國（Subordinate occupying power）身分被「主要佔領權」國（Principal occupying power）美國委託到台灣，不能超越美國授權範圍，也不能違反國際法規定的範疇。

中華民國被中華人民共和國取代

一九四五年，二次世界大戰結束，當時中華民國還是被國際社會所承認的國家，是合法代表中國的國家。但是，隨著中國共產黨的崛起，以毛澤東為首的共產黨，與蔣介石的國民黨政權展開「國共戰爭」，最後蔣介石不敵，終於在一九四九年十月一日，中華人民共和國在北京政變成功，取代了中華民國，而成為中國地區唯一的合法政府，換句話說，中華民國已經滅亡了。在二次大戰前，台灣的主權因馬關條約而屬於日本，後來因美日太平洋戰爭，日本戰敗，雖然美國曾在一九四五年九月在台灣短暫地升起美國國旗，但是美國必須實行對日本本土進行佔領，而將台灣暫時交給次要佔領權國的蔣介石政權託管，蔣介石便以戰勝國的姿態佔領了台灣，完全沒有按照一般國際戰爭法的規定：「佔領不移轉主權」。（待續）

作者：林 志昇（武林 志昇˙林 峯弘）
台灣民政府 秘書長
2013/12/15